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  举报项目:济南中央商务区(安置区)旧城改造项目

  举报事项:违法拆迁(不具有合法的拆迁手续并有违法行为)

  项目范围:覆盖整个“济钢二区宿舍”区(又称二钢宿舍,或称二钢片区)


  项目质疑:
  依据国家政务信息公开办法,但凡民生问题(非国家机密),都要信息公开、公示、张贴、告知涉事居民与当事人。“济南中央商务区(安置区)旧城改造项目”是那个部门批准的,为什么在济南市政府网站、山东省住房和城乡建设厅网站、山东省政府信息公开栏都查不到该项目,该项目经过中华人民共和国住房和城乡建设部备案或审批了吗?该项目有没有政府(济南市以上级别的政府部门)核准的城乡建设规划?该项目是通过那级政府或政府部门立项的?是谁批准的济钢二区宿舍“全区域”拆迁与破拆。现在的情况是:还有极少数济钢二区宿舍居民在坚守自己的家,大部分居民已经搬迁;济钢二区宿舍的道路与公共设施已经被破坏,树木或被挖掘、或被砍伐,100%的居民楼门窗被破拆,部分居民楼已经被夷为平地,或者将其楼体的局部破拆(包括2003年建成的居民楼),更不要说停水、停电了。现如今,进入“济钢二区宿舍”,犹如进入“炮火”下的废墟。


  《中华人民共和国城乡规划法》:
  第九条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划,服从规划管理,并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。
  任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告,应当及时受理并组织核查、处理。

  第十一条 国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。

  第十三条 省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划,报国务院审批。

  第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。
  直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划,由省、自治区人民政府审查同意后,报国务院审批。其他城市的总体规划,由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。(济南市是山东省省政府驻地)

  第二十六条 城乡规划报送审批前,组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

  第三十九条 规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的,该国有土地使用权出让合同无效;对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的,由县级以上人民政府撤销有关批准文件;占用土地的,应当及时退回;给当事人造成损失的,应当依法给予赔偿。

  第四十二条 城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。

  中共中央 国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》第四条已经明确“依法加强规划编制和审批管理,严格执行城乡规划法规定的原则和程序,认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定”;第五条,在严格依法执行规划中明确“经依法批准的城市规划,是城市建设和管理的依据”。

  《山东省城乡规划条例》:
  第四条 经依法批准的城乡规划,是城乡建设和规划管理的依据,未经法定程序不得修改。各类建设活动应当符合经依法批准的城乡规划。

  第十九条 城乡规划报送审批前,规划组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告,并采取论证会、听证会等方式征求专家和公众的意见。公告时间不得少于三十日。

  第三十七条 城乡规划主管部门在作出建设项目规划许可决定前,应当在规划展示场所和部门网站或者建设工程现场,对拟作出的规划许可有关内容进行公告。公告时间不得少于七日。
  城乡规划主管部门应当自作出规划许可决定之日起十五日内,将许可有关内容在规划展示场所和部门网站进行公布。

  第四十二条 使用国有土地进行建设活动的建设单位和个人,应当取得城市、县城乡规划主管部门核发的建设用地规划许可证。

  第五十一条 建设单位和个人取得建设工程规划许可证后,方可办理建设工程施工许可等手续。

  《济南市城乡规划条例》:
  第六条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划,服从规划管理,并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。

  第十一条 济南市城市总体规划由济南市人民政府组织编制,经省人民政府审查同意后,报国务院审批。
  县级市城市总体规划由县级市人民政府组织编制,经济南市人民政府审查后,报省人民政府审批。

  第十七条 济南市城乡规划主管部门应当会同有关区人民政府和镇(乡)人民政府,根据济南市城市总体规划的要求组织编制济南市城市规划区的控制性详细规划,经济南市人民政府批准后,报济南市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。

  第七十条 市、县(市、区)、乡(镇)人民政府和城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门应当依法加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。监督检查情况和处理结果应当依法向社会公开,供公众查阅和监督。
  城乡规划主管部门应当建立城乡规划监督检查和信息公开、查询制度,依法公布建设工程规划许可证的核发情况,方便利害关系人知晓城乡规划管理有关事项。
  市、县(市、区)城市管理行政执法部门应当建立日常巡查制度,对城市、镇规划区内的各类建设活动进行监督检查,及时查处违反城乡规划管理的建设行为。

  第七十一条 任何单位和个人都有权向城市管理行政执法部门、城乡规划主管部门和其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。有关部门应当自接到举报或者控告之日起十日内组织核查、处理;对不属于其职责范围内的事项,应当及时移送有关部门。接受举报或者控告、受理移交举报或者控告的部门,应当为举报人、控告人保密。


  拆迁情况介绍:
  济钢二区宿舍是一个安静、祥和、充满温馨的济钢职工生活区。自2015年9月10日与2015年10月16日“济南市历下区城乡建设委员会”先后两次贴出济南市历下区《征收冻结通告》之后,一切都改变了。第一次冻结范围是济钢二区宿舍1号楼、2号楼、4号至38号楼及附属物;第二次冻结范围是济钢二区宿舍39号至79号楼及附属物,包括济钢医院二区分院、单身宿舍区等地上建筑。自此,一个名为“济南中央商务区征地拆迁指挥部”以“济南中央商务区(安置区)旧城改造项目”为名的组织到济钢二区宿舍开始登记造册,并出台“征收拆迁方案”在济钢二区宿舍街道张贴公示,动员居民搬迁。并声称该“济南中央商务区(安置区)旧城改造项目”征收决定已经得到济南市历下区“区政府”的通过。

  征收开始的时间点:2016年4月16日。
  征收部门:济南市历下区住房和城市建设局
  实施单位:济南市历下区房屋征收服务中心
  征收开始,济南中央商务区征地拆迁指挥部(以下简称:拆迁办)向每户居民发放“济南中央商务区(安置区)旧城改造项目房屋征收服务手册”,里面署名的依据是:《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》、《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法(实施细则)》,分别为国务院第590号令、济南市第248号令、济南市[2013]20号文。
  济南市历下区城乡建设委员会《征收冻结通告》为:济(历下)征冻告字[2015]第18号与济(历下)征冻告字[2015]第22号两个通告。

  自此,济钢二区宿舍部分居民开始搬迁:有的选择一次性货币补偿,有的选择回迁安置房。因自始至终没有见到政府对济钢二区宿舍地块的规划和其它批文,部分居民至今没有搬迁(“拆迁办”也没有向济钢二区宿舍居民出示过盖有政府“印章”的其它公文)。


  居民楼基本状况:
  整个济钢二区宿舍共78座居民楼房,基本都是6层简易楼房,3层的1座、4层14座、5层的12座,8层的2座。居民楼号从1号排到79号,3号为空。其中28座是2002年竣工入住的6层楼房,8座是2003年竣工入住的6层楼房,还有几座是1998~2000年间建成的;老旧危楼(50~70年代建成的)共12座,分别是31号楼、32号楼、33号楼、34号楼、35号楼、36号楼、39号楼、40号楼、41号楼、45号楼、47号楼、48号楼,其它居民楼房基本是80年代与90年代建成的;楼体构成分为:2个单元、3个单元、4个单元、5个单元、6个单元,2002年以后建成的基本都是3个单元与4个单元的居民楼。

  三层楼房编号:45号
  四层楼房编号:25、27、29、31、32、33、34、35、36、39、40、41、47、48
  五层楼房编号:1、2、10、11、12、13、14、20、21、28、73、74
  八层楼房编号:67、72
  2002年建成楼房编号: 5、7、8、9、15、16、17、18、19、22、23、24、50、51、52、53、54、55、56、57、61、62、63、64、65、66、76、77
  2003年建成楼房编号:12、38、42、43、49、58、59、60


  居民生活区介绍:
  济钢二区宿舍是山东省国企山钢集团下济钢第二工业区居民生活区,全员居民约3200户,属于房改房与集资建房,整个跨度:东西约750米,南北约820米。坐落在茂陵山脚下、内设菜市场、社区医院、幼儿园、9年制教育“砚泉学校”,西是智远派出所,东邻待建的“济南中央商务区”,北靠工业南路,南接解放东路。因地势较高,济南市下再大的雨,该生活区也不积水;属于生活成本低、方便出行、居住舒适的典型底收入家庭居住环境。居住在该生活区的居民,大都是济钢职工家属。

  政府网站公示的相关文件:
  我们作为普通市民,在山东省住房和城乡建设厅网站、济南市政府网站、济南市规划局网站、济南市城乡建设委员会网站(济南建设网)、济南市历下区政府网站搜到的与济钢二区宿舍(或称二钢宿舍项目与二钢片区)拆迁相关的文件如下:
  在济南市城乡建设委员会网站搜到的,现在还可以看到的是:济南市历下区城乡建设委员会发布的两个《征收冻结通告》,分别为:2015年9月10日的“济(历下)征冻告字[2015]第18号”与2015年10月16日的“济(历下)征冻告字[2015]第22号”。

  在济南市政府网“信息公开”栏搜到的,现在已经关闭的是:2015年10月21日济南市规划局公布的“2015年棚户区改造新开工项目台帐8月下”与“2015年棚户区改造项目调整表”;现在可以看到的是:2015年5月9日济南市住房保障和房产管理局公布的“2016年棚户区改造新开工项目”。
  在山东省住房和城乡建设厅网站搜到的是:2015年11月19日山东省住房和城乡建设厅公布的“2015年棚户区改造项目调整表”。


  征收拆迁范围:
  在山东省住房和城乡建设厅搜到的“2015年棚户区改造项目调整表”中公布的棚改数字,二钢宿舍项目棚改范围只有1180户;在济南市政府网站搜到的济南市规划局与济南市住房保障和房产管理局公布的三个文件中,二钢宿舍项目棚改范围也是只有1180户。以上四个文件,二个文件都标明为货币补偿,没有回迁与安置房,更没有提到“济南中央商务区(安置区)旧城改造项目”在济钢二区宿舍地块建设,只是说“棚户区改造”是1180户。在济南市规划局公布的“2015年棚户区改造新开工项目台帐8月下”中,明确了“二钢宿舍项目”棚改范围:东至二钢厂区,西至规划化纤厂路南延,南至二钢厂区,北至历下第三人民医院;其跨度东西约240米,南北约380米。现在,“拆迁办”所征收的是整个济钢二区宿舍区或称整个二钢片区。

  济南市历下区政府网站公布的信息:“济南中央商务区征地拆迁指挥部”下设12个片区拆迁工作组,分国有土地收储指挥部、集体土地地上物征收指挥部与国有土地地上物征收指挥部,总指挥是济南市历下区区长宋永祥。

  据济南市媒体与济南市历下区政府网站报出的信息,整个济南中央商务区国有土地上房屋征收共涉及被征收居民5006户,105栋居民楼,总拆迁面积39万平方米。而在2016年5月9日历下区政府网站报出的《市几大班子领导查看中央商务区国有土地地上物征收工作》一文中(配有济南市市委书记王文涛与济南市历下区区长宋永祥的照片)报道说:第十片区拆迁组负责的一建新村827户,第十一片区拆迁组负责的机电城宿舍646户,第三片区拆迁组负责的省监狱宿舍673户。以上三个片区报出的合计是2146户,济钢二区宿舍全员入住约3200户,其它片区忽略不计,就这四个片区相加,总户数为5346户,远远超出了济南中央商务区国有土地上房屋征收所涉及的5006户居民。另外,就政府与媒体报出的整个济南中央商务区国有土地上房屋征收共涉及被征收105栋居民楼也有问题。我知道的,济钢二区宿舍78栋,省监狱宿舍10栋,智远派出所2栋,三处合计90栋,难道,其它九个片区合计只有15栋居民楼吗?


  要求“征收单位”出示的证件与文件:
  济钢二区宿舍(二钢宿舍)居民,从来没有见过、“拆迁办”(征收主体)也从来没有向二钢宿舍居民出示过下列应出示的证件与文件:
  济钢二区宿舍(二钢宿舍区)《建设用地规划许可证》
  济钢二区宿舍(二钢宿舍区)《建设工程规划许可证》
  济钢二区宿舍(二钢宿舍区)《建筑工程施工许可证》
  济钢二区宿舍(二钢宿舍区)《国有土地使用权证》


  住建部批复的关于“二钢宿舍区”地块规划用地和拆迁的相关文件
  山东省住房和城乡建设厅关于“二钢宿舍区”棚改、旧改或“安置区”的批文
  济南市规划局关于“二钢宿舍区”棚改、旧改或“安置区”的规划与批文
  济南市住房和城乡建设委员会关于“二钢宿舍区”棚改、旧改或“安置区”的批文
  济南市住房和城乡建设委员会下发的“二钢宿舍区”拆迁通知书
  历下区住房和城乡建设委员会关于“二钢宿舍区”棚改、旧改或“安置区”的批文
  济南市中央商务区规划坐标图与济南市中央商务区规划征收拆迁范围坐标图


  所以,我们对“济南中央商务区(安置区)旧城改造项目”质疑,质疑其合法性。

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